Предписание службы охраны труда о нарушении в использовании СИЗ

Зачастую исполнение норм законодательства в сфере осуществления безопасной работы связано с исполнением различных видов императивной документации, которая издается как работниками штатных подразделений, так и государственными служащими. Одним из таких видов актов является предписание по охране труда, которое подлежит исполнению в обозначенный срок.

В каких случаях специалистом по охране труда оформляются предписания

Реализация полномочий специалиста по охране труда на предприятии в сфере обеспечения безопасной деятельности и применения новых методик работы непосредственно связана с выявлением различного рода нарушений.

Эти недочеты могут быть связаны с ненадлежащим исполнением сотрудниками своих непосредственных обязанностей в сфере контроля проведения работ, с неполадками в системе обеспечения безопасности.

Также к частым видам нарушений относятся отсутствие документов о прохождении специального обучения, нарушение режима работы организации, неподчинение компетентным органам компании при требовании исполнения внутренних локальных актов.

Типовой документ обязательного характера, изданный внутренним подразделением предприятия

При выявлении такого рода нарушений в рамках своей компетенции штатный сотрудник организации обязан немедленно выдавать властное требование на устранение таких нарушений в определенный срок. Форма такого требования установлена федеральным трудовым законодательством как бланк предписание от уполномоченного сотрудника.

Среди многих рабочих учреждений возникает закономерный вопрос — имеет ли обязательную силу предписание специалиста по охране труда применительно к исполнению их собственных трудовых обязанностей.

Государство в лице федеральных законодательных актов, а также руководство изданием приказа и соответствующей должностной инструкции наделят такого специалиста правом не только на издание такого документа, но и контроль, а также инициирование наказания в случае его неисполнения.

Поэтому, какую бы должность служащий не занимал в компании, будь то простой инженер, разнорабочий или руководитель штатного подразделения, обозначенное предписание играет для него обязательную роль.

К обязанности же служащего по охране труда относится не только выявление нарушений и недочетов в ходе своей работы, но и заполнение этого специального акта в соответствии с нормами делопроизводства, а также он обязан выдавать такие предписания всем субъектам трудовых отношений в рамках своей компетенции.

Важно! Помимо служащего, такие акты по прямому указанию законодательства издают государственные органы. Их исполнение также носит обязательный характер.

Типовой бланк с полями для указания нарушения

Что должно содержать предписание

Инструкция по охране труда для сторожа и охранника

Такой нормативный акт должен содержать определенную информацию, которая касается не только работодателя и его представителей, но и самих инспекторов.

Форма и образец предписания о нарушении норм охраны труда

В порядке реализации властных полномочий государственными службами существует типовая форма предписания, которая принимается различными государственными службами самостоятельно. В таком документе указываются:

Время проведения проверочных акций;
Инициалы и должность сотрудника, а также герб организации, проводящей проверку;
Указание инициалов и должностей граждан, в отношении которых акт выносится;
Указание времени за которое нарушения должны быть исправлены;
Указание наказания, которому подвергнутся граждане при игнорировании сроков;
Порядковый номер документа;
Указание конкретных выявленных недочетов и недостатков с указанием штатных подразделений и территории предприятия.

Как формировать раздел «Должностные обязанности»

Раздел должностные обязанности при составлении такого акта указаны полномочия лица, как его составившего, так и в отношении которых он был создан. Такой раздел также указывает на полномочия в сфере устранения выявленных нарушений.

Отчетная документация об исполнении требований государственных структур в части предписания

Образец написания предписания инженера по охране труда

Типовая форма для внутреннего использования может иметь определенный образец, однако должна иметь полный набор информации:

Должность лица ее выдавшего;
Указание на лиц, в отношении которых был составлен данный акт;
указание выявленных нарушений;
Временной период, за который таковые нарушения должны быть устранены;
Отметки об уведомлении лиц, в отношении которых оно выносится.

Заключение государственного органа при выявлении нарушений в сфере законодательства

Образец ответа на предписание для Роспотребнадзора

Срок действия удостоверения по охране труда

Трудовое законодательство не устанавливает особой формы или единого образца для направления в государственные структуры в качестве ответа на исполнение документа. Поэтому работодатель может самостоятельно определить такую форму с указанием определенной информации:

Наименование организации, откуда направлено письмо с обязательным проставлением «живой» подписи руководителя, а также порядковый номер письма;
Наименование государственной структуры или должностного лица к кому исходит обращение;
Описание обстоятельств получения предписания и пути разрешения недочетов;
Подтверждение исправления ситуации и устранения выявленных нарушений;
Просьба к отмене наложенных санкций со стороны государственных структур.

Обязанность работодателя по исполнению предписания

Инспекция по охране труда: полномочия и обязанности

Законом об административной ответственности установлена прямая обязанность руководителей всех рангов законопослушно исполнять выданное государственным органом предписание.

В противном случае наказание усилится, а материалы могут быть переданы в судебные органы.

В крайнем случае, орган может вынести новый документ, который принудительно приостановить деятельность учреждения, до устранения выявленных недочетов.

Обратите внимание! Кроме того, работодатель обязан исполнить требования документа в соответствии с отведенным сроки и известить государственную организацию об исполнении поручения и снятии наложенных ограничений на деятельность организации или отдельного штатного подразделения.

Пример регистрации в журнале учета

Во исполнение требований делопроизводства и стандартов ГОСТ по документообороту такой акт в обязательном порядке должен быть зарегистрирован внутренними органами подразделения компании, также как и государственными структурами при его издании. Для этого в компании должен быть предусмотрен специальный журнал учета, в который заносится следующая информация:

Дата входящей корреспонденции или иная дата получения такого документа;
Его внутренний номер, а также присвоение внутреннего номера компании;
Краткое содержание такого акта, с пояснением выявленных недостатков;
Срок рассмотрения и ответа для предприятия или вынесения решения государственной организацией;
Ответственный исполнитель такого акта, которые непосредственно отвечает за контроль над устранением выявленных недочетов.

Обзор законодательства

Главными документами в области исполнения и назначения таких нормативных актов являются Трудовой кодекс и кодекс об административных правонарушениях. Также во многих актах отраслевого законодательства, которые издаются министерствами и ведомствами для отдельных отраслей экономики установлены типовые формы вынесения такого акта для его исполнения соответствующими структурами компании.

Заполненный бланк с указанием конкретных нарушений, предъявляемый по итогам проверочных акций

Кроме того, в соответствии с трудовым кодексом организации внутри своей деятельности вполне может самостоятельно разработать вид и формы такого акта, однако в обязательном порядке в такой документ вносится вся необходимая информация.

В итоге устранение нарушения в рамках осуществления трудовой деятельности практически невозможно без выдачи предписания и контроля за ходом его исполнения. Этот акт является действенным инструментов в части минимизации нарушений, наказания виновных лиц и соответственно снижения риска возникновения нештатной или чрезвычайной ситуации на производстве.

Особенности проведения проверок ГИТ по обеспечению СИЗ: рекомендации

Поговорим об особенностях проведения проверочных мероприятий, нюансах выявления правонарушений в данной сфере и последствиях невыполнения предписания должностных лиц Федеральной инспекции труда.

Даже после увеличения административных штрафов за несоблюдение законодательства в сфере охраны труда количество нарушений в сфере охраны труда не уменьшилось. И хотя с 2015 г.

статистика фиксирует снижение смертельных несчастных случаев, на практике многие работодатели по-прежнему не обеспечивают работников средствами индивидуальной защиты (далее — СИЗ), что приводит к очень печальным и зачастую непоправимым последствиям — смерти сотрудников.

Нередко при приеме на работу от сотрудников требуют подписать карточки учета выдачи СИЗ, а фактически СИЗ не выдают. Если сотрудник отказывается подписывать карточки учета, с ним попросту не заключают трудовой договор.

Иногда СИЗ не выдают более 3–5 лет, поэтому у части работников вырабатывается «наплевательское» отношение к СИЗ, и они даже возмущаются, когда работодатель, исполняя предписание ГИТ, выполняет весь комплекс мер по обеспечению работников СИЗ, считая, что никакие СИЗ им не нужны.

Нарушения при обеспечении СИЗ видны невооруженным взглядом.

На строительных площадках новых домов, при капитальном ремонте обычных пятиэтажек (в основном крыш) строители и ремонтники часто работают без касок и без страхующих приспособлений, а «дирижирует» всем этим безобразием прораб, ничем не отличающийся от своих подопечных в плане обеспеченности СИЗ. В столовых и кафе кухонные рабочие трудятся без фартуков и нарукавников[1], дворники[2] убираются в грязных и потрепанных костюмах и без перчаток.

Вы не увидите в общественных местах людей, которые расхаживают с табличкой: «Я — правонарушитель», а ведь работодатели, не обеспечивающие работников СИЗ, выглядят именно так, фактически выкладывая все свои нарушения напоказ!

При этом сами работники крайне редко жалуются на то, что их не обеспечивают СИЗ, большая часть жалоб в ГИТ касается оплаты труда. А о том, что работник вправе не выполнять работу, если его не обеспечили СИЗ, знают единицы. Поэтому массовые нарушения в части необеспечения работников СИЗ чаще всего обнаруживаются в ходе тематических либо плановых проверок.

Как гит контролирует обеспечение работников сиз

В сфере охраны труда проводятся в основном выездные проверки в силу специфики, ведь инспектор только лично может проконтролировать, соблюдаются ли права работника в части обеспечения СИЗ.
В ходе проверочных мероприятий инспектор проверяет личные карточки учета выдачи СИЗ.
Типовые ошибки при заполнении карточек:

нет ссылок на типовые нормы выдачи СИЗ;
нет данных о сертификатах и декларациях СИЗ, количестве и дате выдаче СИЗ;
нет данных о росте и размерах одежды и обуви работника и др.

Также запрашиваются перечни мероприятий по охране труда за последние три года, из которых можно почерпнуть информацию об исполнении мероприятий по обеспечению работников СИЗ.

В перечне в зависимости от специфики деятельности работодателя должны быть указаны такие мероприятия, как:

обеспечение работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ;
обеспечение смывающими и обезвреживающими средствами;
обеспечение хранения СИЗ и ухода за ними (своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание, сушка), проведение ремонта и замена СИЗ.

Если в перечне отсутствует хотя бы одно из этих мероприятий или нет отметок об их исполнении и информации о потраченных на них денежных средств, для инспектора это своеобразный маркер, что в организации не все хорошо с охраной труда.
Также проверяется фактическое наличие СИЗ, условия их хранения, стирки, сушки, замены и своевременной выдачи.
Подробно изучаются положение о системе управления охраной труда и перечни должностей и профессий работников, которым полагается выдача СИЗ, программы инструктажей.
Если на предприятии были несчастные случаи (НС), инспектор обязательно просмотрит программы внеплановых инструктажей, изучит журнал регистрации НС и все документы, связанные с данными НС.

При проверке используются чек-листы. Некоторые из них, кроме основного вопроса: «Обеспечены ли работники средствами индивидуальной защиты?», содержат вопросы об обеспечении конкретными СИЗ при выполнении определенных работ.

Например, чек-лист № 55 в вопросе №5 указывает, что надлежит проверить обеспечены ли работники, занятые очисткой поверхностей с помощью кислоты или каустической соды предохранительными очками, резиновыми перчатками и кислотостойким фартуком с нагрудником.
Инспектор проверит и сроки действия СИЗ по сертификатам и декларациям соответствия на СИЗ.
Обратите внимание!
Нельзя продлевать сроки носки СИЗ, если новый срок носки превышает срок действия сертификата или декларации соответствия.
При приобретении СИЗ необходимо проверять сроки действия сертификатов и деклараций соответствия[3], иначе можно повторить горький опыт работодателя N, погнавшегося за дешевизной.

К сожалению, в большинстве случаев картина удручающая: на многих предприятиях СИЗ сотрудников не обеспечивают[4].

Обратите внимание!

Работодатели должны помнить, что штраф будет рассчитываться за каждого работника, не обеспеченного СИЗ. И если сотрудников много, сумма будет не маленькой[5].

Оптимальный выход из такой ситуации, снижающий возможные негативные последствия, — добровольно сообщить в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении (согласно ст. 4.2 КоАП РФ это будет являться смягчающим обстоятельством).

Добровольно сообщить о правонарушении выгодно для организаций, имеющих филиалы и представительства, так как за все нарушения в части обеспечения СИЗ можно получить только одно административное наказание.

В противном случае инспектор, если подтвердится факт, что необеспечение СИЗ носит систематический характер и происходит вследствие отсутствия финансирования, может направить информацию руководителю соответствующего территориального органа Роструда.

Информация, поступившая от инспектора ГИТ[6], будет являться основанием для проверки структурного подразделения организации либо всей организации (инспекторы труда проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации)[7]. Это приведет к увеличению количества проверок и дополнительным административных штрафов.

По окончании проверки работодателю выдается предписание об устранении выявленных нарушений и отстранении работников, не обеспеченных СИЗ, от работы (если в ходе проверки работодатель не издал приказ об этом).

[1] Пункт 60 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н (далее — Типовые нормы выдачи СИЗ).

[2] Пункт 23 Типовых норм выдачи СИЗ.

[3] О сервисе для проверок — на стр. 40–42.

[4] См., например: https://git10.rostrud.ru/news/681076.html

Предписание специалиста по охране труда образец заполнения

trudohrana.ru: Предписание по охране труда: образец заполнения Предписание по охране труда – один из локальных документов предприятия, который оформляется в процессе контроля безопасности производства. Расскажем подробно о том, в каких случаях и как его правильно оформить.

Предписание по ОТ представляет собой требование об устранении нарушений установленных законодательных норм и правил на предприятии.

Форма предписания по охране труда Форма представлена в Приложении к упомянутым выше Рекомендациям. Её можно изменить под нужды конкретного предприятия либо разработать собственный бланк. Однако предложенный вариант является удобным и на практике чаще всего используется.

Что должно содержать предписание Помимо сведений, общих для всего документооборота на предприятии (название организации, дата выдачи, сведения о составившем требование специалисте), нужно указать следующую конкретную информацию: — Данные должностного лица, в адрес которого оформляется предписание. — Выявленное нарушение. — Правовое обоснование факта нарушения. — Срок устранения недостатков. Обратите внимание: срок должен быть реальным, осуществимым. — Способ извещения об устранении нарушения (письменный, по телефону либо какой-то иной).

Ошибка! Грубой ошибкой будет выписывать предписание простому работнику, в чью компетенцию и служебные обязанности не входит контроль за соблюдением трудового законодательства. Ответственность за безопасность на рабочем месте несет его непосредственный руководитель, значит, на его имя и должен быть направлен данный документ.

Рекомендации по оформлению Для того чтобы правильно оформить предписание, надо помнить следующие правила его составления.

Каждый документ создается в двух экземплярах и выдается получателю под роспись (указываются фамилия, имя, отчество, должность, дата получения, ставится личная подпись). Вторую роспись ставит специалист по ОТ.

Помимо этого, на бланке должно быть обязательно предусмотрено место для отметки о контроле устранения замечания. Выдача может фиксироватся в специальном журнале, который ведется по стандартной форме выдачи документов.

Обязанность работодателя по исполнению предписания Как и предписания, направляемые в адрес предприятия надзорными органами, документ, оформленный специалистом (службой) охраны труда, является обязательным к исполнению. Фактически, это не предложение, а требование устранить те или нарушения. Соответственно, работодатель обязан начать действовать, иначе он может быть привлечен к ответственности.

Что нужно знать про предписание службы охраны труда

Что такое – предписание службы охраны труда? Кто его может выдавать и как на него реагировать? Об этом – в нашей консультации.

Есть такое право

Сразу отметим, что в Трудовом кодексе РФ про предписание службы охраны труда ничего не сказано. В том числе в статье 217, которая посвящена созданию в организации этой службы.

Про рассматриваемое предписание речь идёт в Рекомендациях по организации работы службы охраны труда на предприятии. Они утверждены постановлением Министерства труда России от 08 февраля 2000 года № 14 (далее также – Постановление № 14).

На основании Раздела IV Постановления № 14, в котором перечислены основные права работников службы охраны труда, они могут:

предъявлять главам подразделений организации и другим должностным лицам предприятия предписания о ликвидации обнаруженных при проверках нарушений требований охраны труда;
контролировать их исполнение.

По общему правилу предписание выносит инженер или специалист службы охраны труда.

Суть в том, что сотрудники службы охраны труда организации могут в любое время дня и ночи и без каких-либо препятствий посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения предприятия. После ознакомления с соответствующей документацией по итогам этих проверок они могут предъявлять предписания.

Также отметим, что контрольные полномочия специалиста и/или инженера службы охраны труда довольно широки. В частности, это проверка:

соблюдения персоналом нормативных предписаний по охране труда;
наличия и правильного применения средств личной и коллективной защиты;
расследования и учета несчастий на производстве;
выполнения предписаний органов гос. надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
проведения спецоценки условий труда;
своевременного проведения соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;
своевременного обучения по охране труда, проверки знаний этих требований и всех видов инструктажа по охране труда и др.

Форма предписания

Минтруд России предлагает следующий бланк, на котором желательно оформлять предписание специалиста службы охраны труда:

Как видно, рассматриваемое предписание должно иметь следующие реквизиты:

юридическое название предприятия;
дата;
номер;
кому адресовано (Ф.И.О. сотрудника и должность);
название подразделения;
ссылка (-и) на правовые нормы, регулирующие охрану труда;
предложение ликвидировать обнаруженные недочёты и нарушения;
список нарушений;
срок устранения каждого из них;
последующая пометка о ликвидации нарушения (или не ликвидации);
когда сообщить об исполнении предписания;
способ сообщения;
специалист, который выдал предписание (подпись, дата, Ф.И.О. и должность);
лицо, получившее предписание (подпись, дата, Ф.И.О. и должность);
кто проконтролировал устранение нарушений (подпись, дата, Ф.И.О. и должность).

Все про предписание по охране труда: как составить

А вы проводите проверки в организации, готовите акт по результату? Если нет, то очень зря, ведь предписание по охране труда – это основной инструмент СОТа, который позволяет выявить и зафиксировать нарушения, проконтролировать их выполнение, а также вести анализ и статистику.

А если предписание, еще его называют актом, готовится, без контроля со стороны специалиста по охране труда, то это бесполезная бумага, которая в очередной раз докажет неисполнение требований законодательства.

В этой заметке рассмотрим, как правильно составлять акт-предписание по охране труда за выявленные нарушения, как часто проводить проверки, и если у вас будет что добавить, рассказать о своей практике, пишите об этом в конце статьи. Давайте делиться опытом! 🙂

Предписание по охране труда

И, конечно, стоит сказать, что предписание по охране труда не носит обязательный характер, потому как в статье 217 ТК РФ об этом нет ни слова.

Но тем не менее Постановление Минтруд № 14 от 08.02.2000г. рекомендует организовывать работу службы охраны труда с регулярной подготовкой предписаний и строгим контролем за их выполнением (п. 8.2. Постановления).

Подготовленное предписание специалиста по охране труда обязательно для выполнения работниками организации. В этом случае оно не носит рекомендательный характер, а уже обязателен к исполнению!

Часто слышу от СОТов, что они переживают за то, что ни руководители подразделений, ни работодатель не выполняют их требования и замечания. Работать идти особо некуда, зарплата устраивает. Что делать? Как себя в этом случае обезопасить?

Кроме служебных записок, которые указывают на нарушения, составляется и акт-предписание по охране труда, тем самым вы сможете доказать, что работу свою ведете, информируете о тех рисках и опасностях, которые могут произойти.

Другое дело, если вас не слышат. К сожалению, таких организаций в России много, но есть и противоположная ситуация, когда работодатель стремиться к наведению порядка и требует выполнять предписание специалиста по охране труда. И в этом случае остается только требования исполнения замечаний работниками.

Стимулируют работников обычно денежкой и в нашей организации было подготовлен приказ и перечень о депремировании в случае несоблюдения требований охраны труда.
Работники были ознакомлены, недовольны, конечно, но зато травматизм снизился. Эта практика сейчас очень распространена, главное, не доводить обстановку до ощущения “зоны строгого режима” 🙂
Оставлю вам пример оформления этих документов, можете их скачать, переработать под свою организацию, согласовать с руководством, применять на практике.

Периодичность проверок по охране труда

В каждой организации процедура проверок и периодичность дело индивидуальное, расскажу о своей практике, возможно, вы захотите ее позаимствовать.

Проводятся проверки с подготовкой предписания в небольших организациях 1 раз месяц, например, в последний четверг. В более крупных компаниях уже чаще, минимум 2 раза, с численностью от 1000 человек и наличием опасных производственных объектов – до 4 раз в месяц.

Определяете периодичность самостоятельно, по согласованию с руководством, и закрепляете внутренним локальным актом. Это может быть приказ, распоряжение или даже положение.

Для удобства готовится график проверок, утверждается руководителем организации, с которым должны быть ознакомлены руководители структурных подразделений.

Как составить предписание по охране труда

Оформление предписания составляет особую сложность у начинающих специалистов по охране труда, говорю так уверенно, потому что сама через это прошла.

Знаешь, что нарушает правила по охране труда руководитель подразделения или работник, найти пункт нормативно-правового акта не получается. Но всему свое время, тут вам в помощь только опыт и постоянная практика.

Составляя предписание по охране труда, можно использовать, как образец рекомендованную форму Минтруд, но доработать под себя. Например, оно может содержать:

дата и номер;
выявленные нарушения;
пункт правил по охране труда;
ответственный за устранение;
дата устранения;
отметка о выполнении;
подпись о получении предписания.

Для большей наглядности оставляю вам одно из своих предписаний, как наглядный пример заполнения.

Получив акт-предписание руководитель подразделения обязан его выполнить и отчитаться специалисту по охране труда, если срок нереальный, то можно ходатайствовать о продлении.

Основные выводы

Составляя предписание по охране труда, вы выявляете нарушения, фиксируете их и информируете об этом не только руководителя подразделения, но и работодателя. Шансы снизить травматизм в организации вырастают в разы. Даже в бюджетных организациях стоит проводить проверки, потому как многие специалисты об этом даже не задумываются.

Например, если у вас на входе в здание деформировался козырек, и есть шанс обрушения и появляется вероятность несчастного случая, но при этом ничего не предпринимается. Акт-предписание поможет вам сдвинуть все с “мертвой точки”, и заодно показать свою работу, как специалиста по охране труда.

На этом прервусь, и если вам есть что добавить, привести пример из личной практики, пишите в х, это будет интересно и автору, и читателям.

Желаю вам безопасной и эффективной работы! А если вам понадобится помощь, обращайтесь.

Предписание незаконно, если требования не относятся к нарушениям охраны труда

17 января 2020

В расследовании несчастного случая с тяжелыми последствиями принимает участие трудовой инспектор. По результатам расследования он может оформить предписание. Всегда внимательно изучайте этот документ. Возможно, есть серьезный повод обратиться в суд и признать требования проверяющих незаконными.

Суть дела

В ОАО «Карельский окатыш» произошел тяжелый несчастный случай. Обстоятельства происшествия были следующие.

Заместитель начальника управления по социально-трудовым вопросам в рабочее время шла в свой кабинет, который находится в административно-бытовом корпусе центральной котельной.

В руках она несла картонную коробку, которая стала выскальзывать из рук во время спуска по лестнице. Пытаясь ее удержать, работница упала и получила компрессионный перелом позвоночника.

В расследовании несчастного случая принял участие представитель трудовой инспекции. По итогам работы он выдал предписание, где требовал:

довести до работников организации обстоятельства и причины несчастного случая;
провести внеочередной инструктаж с работниками по правилам использования СИЗ;
разработать и ввести должностную инструкцию заместителя начальника управления по административным вопросам;
внести в инструкцию по охране труда требования безопасности во время перемещения по помещениям, где есть перепады высот;
разработать мероприятия, которые уменьшат риск травмы на лестнице у административно-бытового корпуса;
знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, которые непосредственно связаны с их трудовой деятельностью;
обеспечить контроль за правильным применением работниками средств индивидуальной защиты;
не допускать выполнения сотрудниками работы, не предусмотренной трудовым договором.

Работодатель обратился в суд с требованием признать предписание незаконным, так как оно не отражает нарушения трудового права, которые, якобы, допущены.

В первой инстанции удалось признать незаконным только требование, которым предписывалось не допускать выполнения сотрудниками работы, не предусмотренной трудовым договором. В остальном работодателю отказали. Однако он продолжил настаивать на незаконности и остальных требований и обратился в вышестоящий суд.

Позиция работодателя

В суде работодатель сослался на судебную практику, которая говорит о том, что предписание выдают только в случае явного нарушения трудового законодательства. В данном случае нарушений, которые нужно было бы устранить, не имелось. Декларативные требования о принятии мер, которые не допустят в будущем несчастных случаев, не соответствуют назначению предписания.

Утверждение трудового инспектора о том, что причиной происшествия явилось неприменение работником средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), не соответствуют действительности.

Работник обязан использовать СИЗ на рабочих местах с вредными и опасными производственными факторами (подп. 2 п. 6.5 Коллективного договора ОАО «Карельский окатыш»).

Несчастный случай произошел в теплом переходе между главным корпусом центральной котельной и административно-бытовым зданием. В этих местах на работника не воздействуют какие-либо вредные производственные факторы.

Следовательно, применять СИЗ было не обязательно.

Работодатель заявил, что инспектор ошибся, считая, будто работница должна была использовать СИЗ. Такой вывод проверяющий сделал на том основании, что она шла в здание Центральной котельной, которое является производственным. Однако производственные помещения в нем расположены на первом этаже, а административно-бытовые находятся на пятом.

Кроме того, производственным является помещение, где размещается основное и вспомогательное оборудование, задействованное в технологической схеме производства, и помещение, из которого ведется управление технологическим процессом1. Административно-бытовые помещения под это определение не подпадают.

Использование СИЗ не могло предотвратить падение работницы во время ее передвижения.

Работодатель считает, что контроль за применением СИЗ у него организован должным образом:

создана комиссия по охране труда и промышленной безопасности, в функции которой входит контроль за правильным применением средств защиты;составлен график работы комиссии;
издан приказ по предприятию, которым определены цели и задачи по охране труда;
составлен список руководителей и специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объектов промышленной безопасности;
назначены сотрудники, ответственные за применение работниками СИЗ;
на предприятии регулярно проводятся аудиторские проверки по вопросам применения СИЗ;
работники организации систематически проходят аттестацию по охране труда. Прошла ее и пострадавшая, что подтверждается выданным ей удостоверением.

Таким образом, все возможные формы контроля на предприятии имеются.

Довод инспектора о том, что пострадавшая не была ознакомлена с должностной инструкцией, является несостоятельным.

К моменту происшествия работница была временно переведена на должность заместителя начальника цеха по социально-трудовым вопросам.

В связи с этим она была ознакомлена с инструкцией по указанной должности под роспись. В дальнейшем произошло переименование цеха, однако трудовая функция работника не изменилась.

Поэтому работодатель просит отменить предписание инспектора как незаконное.

Позиция трудового инспектора

Инспектор считал свое предписание законным и обоснованным, поскольку оно выдано по результатам расследования несчастного случая. При этом в документе могут содержаться пункты, которые не означают нарушение трудового законодательства. Они имеют цель профилактическую, направленную на то, чтобы не допустить в будущем подобных ситуаций.

Инспектор просил суд оставить решение предыдущей судебной инстанции в силе.

Позиция суда

Суд первой инстанции признал требование работодателя справедливым только относительно одного пункта. Там трудовой инспектор требовал не допускать выполнения сотрудниками работы, не обусловленной трудовым договором.

Апелляционная инстанция, выслушав позицию работодателя и изучив материалы дела, пришла к выводу, что требование истца справедливы. Предписание инспектора нужно отменить как незаконное, за исключением одного пункта.

Судом установлено, что пострадавшая, выполняя свои трудовые обязанности, выдавала держатели бумажных полотенец (диспенсеры) в коридоре пятого этажа главного корпуса центральной котельной. Данное помещение не является производственным.

Раздав полотенцедержатели, работница стала спускаться по лестнице и упала, получив тяжелую травму позвоночника.

Судом первой инстанции требования последнего пункта предписания трудового инспектора признаны незаконными.

В то же время остальные пункты документа оставлены в силе. Суд исходил из того, что они обеспечивают выполнение работодателем обязанностей, установленных статьей 212 Трудового кодекса.

Однако это не так. Данная позиция противоречит статьям 356 и 357 Трудового кодекса, которые устанавливают полномочия трудовой инспекции по проверкам работодателей, а также дают право трудовым инспекторам выдавать предписания для устранения нарушений трудового законодательства.

По смыслу данных норм в ходе проверки трудовой инспектор выдает предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Следовательно, пункты предписания, не основанные на конкретном нарушении трудового законодательства и носящие рекомендательный характер, выходят за рамки полномочий предоставленных законом государственному инспектору труда.

К таким требованиям относятся пункты 1, 2, 4–6 предписания. А пункт 7, который обязывал работодателя обеспечить должный контроль за правильным использованием СИЗ, не подтвержден доказательствами. Напротив, заявитель предоставил сведения, которые свидетельствуют, что необходимый контроль в организации действует.

В то же время является законным требование инспектора о разработке и введении должностной инструкции заместителя начальника управления по административным вопросам энергоуправления. Работница была переведена на данную должность 28 января 2013 г.

, а должностная инструкция утверждена 14 февраля 2013 г., уже после того как 7 февраля инспектор составил предписание.

Это говорит о том, что к моменту проверки работодатель не выполнил требования статьей 22, 57 и 68 Трудового кодекса, не ознакомил сотрудницу под роспись с ее должностными обязанностями.

Эксперт SRG-ECO

Решения государственных инспекторов труда, в том числе и предписания, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд (ст. 361 ТК РФ), а решение главного трудового инспектора – только в суд.

В то же время нужно помнить, что подача жалобы не приостанавливает исполнение предписания, а если оно не будет исполнено, трудовой инспектор составит протокол уже об административном правонарушении.

Жалоба на предписание может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения предписания.

Запомните главное

Работник обязан использовать средства индивидуальной защиты только в тех местах, где на него непосредственно оказывают влияние вредные производственные факторы. Как правило, это производственные помещения.
Если в организации создан необходимый контроль за использованием работниками СИЗ, у инспектора будет меньше оснований выдать работодателю предписание.
Когда работника переводят на другую должность, необходимо сразу же знакомить его под роспись с должностной инструкцией. Помните, что получить травму в новой должности работник может уже в первый день. Отсутствие подписи в должностной инструкции – лишний повод для инспектора сделать замечание работодателю или наказать его.
Трудовой инспектор вправе выдать предписание только в том случае, если нарушения трудового законодательства являются очевидными.
Предписание инспектора является обязательным и само по себе обращение в суд не приостанавливает его исполнения.

Источник: Охрана труда: просто и понятно